小金库的概+什么是小金库+念_百度文库

科技资讯 2019-11-0865未知admin

  小金库的概念。“小金库”相关概念 一、什么是“小金库”,如何认定“小金库”? “小金库”是民间俗语。反映国家的政治经济生活的一种现象,什么是小金库始 于上世纪七十年代末财政部组织清理的“小钱柜”,而1986年开展税收 财务物价

  “小金库”相关概念 一、什么是“小金库”,如何认定“小金库”? “小金库”是民间俗语。反映国家的政治经济生活的一种现象,始 于上世纪七十年代末财政部组织清理的“小钱柜”,而1986年开展税收 财务物价大检查时开始俗称“小金库”。 改革开放以来,我国开展了三次全国范围的大规模专项治理“小金 库”行动,一次是1989年,第二次是1995年,第三次是2009年。 1995年,在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关 于清理检查“小金库”意见的通知》,将“小金库”定义为:凡违反国 家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本 单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金均 属“小金库”。 2009年在借鉴以往“小金库”的定义,充分吸取现行法律、法规相 关规定内容,并广泛征求部门与地方意见,经反复研究与讨论,将“小 金库”定义为:是指违反法律法规及其他有关规定,应列入未列入符 合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。 对比这两个定义,新的“小金库”定义主要在三个方面有差别:一 是不突出设立“小金库”的手段和方法;二是不区分单位财务会计部 门帐内或预算管理,强调符合规定的单位账簿;三是“小金库”不仅 仅局限在资金,强调各项资金及其形成的资产。 认定是否属于“小金库”,关键看资金或资产是否列入符合规定 的单位账簿。从现实情况看,许多财政违法行为,其性质等同于“小金 库”。如在往来科目中列收列支;超范围、超标准发放奖金、津贴;公 款旅游;请客、送礼等,但只要是在国家规定的账簿内登记、核算,就 不能认定为“小金库”,只能按违反财政、财务、会计法律、法规、什么是小金库制 度进行处理、处罚。 二、“小金库”专项治理的范围 中办、国办《意见》(中办发[2009]18号)明确提出:“小金 库”治理工作先在党政机关、事业单位开展,再逐步推进到社会团体、 国有或国有控股企业。集团2009年随后下发了《集团公司党组关于深入 开展“小金库”专项治理工作的通知》(航空党组【2009】25号)和 《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为行政处罚处分暂 行规定》,启动了“小金库”清理工作。 三、“小金库”的表现形式 中纪发【2009】7号文件对“小金库”的表现形式进行了高度概 括,主要包括: ⒈违规收费、罚款及摊派设立“小金库”。 ⒉用资产处置、出租收入设立“小金库”。 ⒊以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金 库”。 ⒋经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”。 ⒌虚列支出转出资金设立“小金库”。 ⒍以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”。 ⒎上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。 四、“小金库”支出去向 ⑴滥发钱物。以关心干部职工生活,为干部职工谋福利为借口,以 补贴、奖金或实物的方式滥发乱奖给干部职工,一般人人有份,差别不 大,多发生在节日、年终或举办某种活动之时。 ⑵吃喝玩乐。少数单位领导大吃大喝,或到处游山玩水,或经常出 入歌厅舞厅等娱乐场所,而这些开支不便公开在财务账上报销,于是就 从“小金库”中支出。 ⑶送礼。有些单位领导为了拉关系,或为了得到上级领导的提拔重 用,什么是小金库或寻求保护伞,经常到处送礼或替上级领导付这样那样的账,而这 些支出受到财经法规的制约,于是就从“小金库”中支出。 ⑷购置特殊物品。如为领导购置手提电脑、手机等。 ⑸私分。少数人非法从“小金库”中领取款项,私分具有一定的隐 蔽性。 ⑹私吞。个别单位负责人或掌管“小金库”的人乘“小金库”缺乏 必要的财务监督机制之机,用假发票或白条报销等手段私吞“小金 库”资金。

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